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區(qū)政府：

2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會黨的十九大和十九屆歷次全會精神，充分認識習近平法治思想重大意義，全面貫徹市委市政府法治政府建設精神，認真落實區(qū)委區(qū)政府法治政府建設工作部署，完善規(guī)范制度體系、提高依法行政能力，現(xiàn)將工作報告如下：

一、持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府

我局將法治政府建設放在全局工作中統(tǒng)籌謀劃，全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治行政部門，為創(chuàng)新政府、廉潔政府、陽光政府、透明政府、法治政府貢獻自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的重要力量。

（一）完善法治政府制度建設。

強化組織領導，認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設納入規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，將履責情況納入年度述職內(nèi)容，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體人員密切配合、上下齊抓共管的工作格局。

優(yōu)化規(guī)范性文件審查、清理制度，對規(guī)范性文件進行合法性審核，確保我局出臺的規(guī)范性文件合法有效；同時嚴格按照“誰制定，誰清理”“誰實施，誰清理”“誰清理，誰負責”的原則，向局各片區(qū)所、各科室、各局屬事業(yè)單位下發(fā)開展規(guī)范性文件清理的通知，壓實規(guī)范性文件清理責任。

健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展公平競爭審查工作，對區(qū)規(guī)劃自然資源局以及局屬事業(yè)單位在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和政策措施等，進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭行為的發(fā)生。

全面落實法律顧問制度和公職律師制度，從律師事務所聘請專業(yè)律師，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策事項、合同審查、規(guī)范性文件制定等方面的作用，積極推進科學民主決策，提升依法行政水平。

完善政府信息公開制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，及時、準確地公開政府信息。2021年我局通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息532條，受理政府信息依申請公開10件，已按時辦結(jié)9件，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理1件。

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管；一方面調(diào)整權(quán)力清單和隨機抽查的內(nèi)容，將礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)巡查納入抽查范圍，規(guī)范行政檢查行為；另一方面定期開展隨機抽查，綜合運用行政處罰等手段，依法依規(guī)查處，并及時將抽查情況和處理結(jié)果向社會公開，形成有效震懾。

（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立持證上崗制度，執(zhí)法人員通過學習培訓考核取得執(zhí)法資格證，執(zhí)法過程做到“兩人執(zhí)法”“亮證執(zhí)法”；全面實行執(zhí)法全過程記錄制度，我局綜合行政執(zhí)法支隊配備執(zhí)法記錄儀全覆蓋，對行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，2021年我局19件行政處罰決定均經(jīng)過了合法性審核。定期參與市局自然資源行政執(zhí)法案卷評查工作，按照執(zhí)法文本、立卷歸檔是否規(guī)范，案卷中事實是否清楚，證據(jù)是否充足，自由裁量是否適當，程序是否正當進行檢查，通過案卷評查推進執(zhí)法程序規(guī)范、文書規(guī)范，提高執(zhí)法人員辦案水平。

加強全體干部職工法治培訓，切實提高全員法治素質(zhì)。今年組織全體干部職工參加了市局組織的《長江保護法》《國土空間規(guī)劃》《土地管理法實施條例》專題講座，有效提升干部職工法治素養(yǎng)。加強執(zhí)法人員在崗培訓，采取以會代訓、編發(fā)手冊等多種方式開展培訓；并組織執(zhí)法人員參加市局執(zhí)法總隊的業(yè)務執(zhí)法培訓，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，注重“柔性”執(zhí)法，在開展安全生產(chǎn)領域大排查大整治大執(zhí)法等專項執(zhí)法活動中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（三）加大普法宣傳力度。

為更好地完成規(guī)劃自然資源普法宣傳教育工作，我局成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，各片區(qū)所、各科室、局屬事業(yè)單位負責人為成員的“八五”普法工作領導小組，有效落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”的普法責任制。重點圍繞《憲法》《民法典》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《行政處罰法》《政府信息公開條例》《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)開展宣傳活動，開展世界地球日、全國土地日等一系列紀念活動，持續(xù)開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，以發(fā)放普法資料、張貼標語橫幅、舉辦執(zhí)法培訓等多種形式，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“學法律講權(quán)利講義務講責任”提高公民規(guī)劃自然資源法律法規(guī)意識的宣傳教育活動。抓好全局干部職工法治理論知識考試，普法教材人手一套、普法考試100%過關(guān)、成績登記全覆蓋、學習實效顯著提高。

（四）維護規(guī)劃自然資源領域穩(wěn)定秩序。

一是扎實做好行政復議和應訴工作，堅持行政負責人出庭應訴制度。2021年共收到被訴行政案件29件，勝訴20件、未審結(jié)8件、敗訴1件，主要涉及土地征收、不動產(chǎn)登記、行政賠償領域。民事訴訟案件4件，勝訴2件、調(diào)解結(jié)案1件、未審結(jié)1件，主要涉及自然資源利用領域。收到行政復議案件3件，復議終止2件、復議中止1件。

二是積極開展信訪穩(wěn)定排查、矛盾糾紛化解，維護我區(qū)長治久安。一方面我局始終把信訪工作作為一項重要工作，堅持常態(tài)化排查和專項排查相結(jié)合，2021年共收到信訪事項86件，已處理86件，處理率100%；另一方面，我局建立穩(wěn)定風險評估制度、編制維穩(wěn)工作預案方案，妥善處置各類不穩(wěn)定因素。指定專人穩(wěn)控重點人員，掌握重點人員的動向，實行信訪維穩(wěn)工作報告制度。

二、存在的問題及下一步工作計劃

2021年我局法治政府建設取得一定成效，但仍存在一些問題，如普法宣傳力度不夠、部分工作人員法治意識有待提高、信訪維穩(wěn)形勢愈加嚴峻等，在2022年工作中我局將針對存在的問題細化工作任務分解、壓實工作責任、持續(xù)推進法治政府建設。

（一）存在的問題。

一是對規(guī)劃自然資源方面法律知識的宣傳力度還需進一步增強。部分群眾完全不了解相關(guān)的法律知識，法治意識不強，導致執(zhí)法難度大，在一定程度上對自然資源和規(guī)劃領域執(zhí)法帶來負面影響。

二是部分工作人員依法行政能力有待提高。由于對業(yè)務知識及相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度掌握不夠，執(zhí)法過程中，出現(xiàn)操作程序法律依據(jù)不足、執(zhí)法裁量基準確定不準確、行政執(zhí)法自信力不夠等問題。

三是近年來信訪總量、集體訪量、越級訪量數(shù)量增加，信訪問題層出不窮，歷史遺留問題難以解決，信訪老戶信訪頻率過高，導致信訪問題的處理難度加大，信訪維穩(wěn)形勢嚴峻。

四是行政訴訟案件數(shù)量居高不下，部分歷史遺留的案件檔案不齊、難以提供有力的證據(jù)，應訴難度大，易導致敗訴。行政復議宣傳有待擴大，信訪不信法的現(xiàn)象仍未得到徹底改變。

（二）下一步工作計劃。

2022年我局將聚焦提升執(zhí)法規(guī)范性、增強普法宣傳實效、完善信訪工作體系等方面改進工作、助推法治政府建設提質(zhì)增效。

一是進一步加強依法行政的制度建設和實施。建立健全完善各項法治政府建設制度，改進行政決策方式，確保行政行為的合法性、合理性。逐步優(yōu)化政務環(huán)境，提高辦事效率，樹立服務型政府部門的新形象。

二是加強執(zhí)法管理，嚴格規(guī)范執(zhí)法。進一步清理行政執(zhí)法主體、依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法職權(quán)，深化行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核制度，建立健全責任追究機制。

三是持續(xù)加強法律法規(guī)的宣傳學習。一方面，加強我局法律法規(guī)培訓學習、切實提高培訓實效，增強依法行政意識；另一方面持續(xù)開展形式多樣的法治宣傳教育活動，不斷提高社會公眾的法律意識，力爭創(chuàng)造良好的依法行政的社會環(huán)境。

四是狠抓信訪維穩(wěn)工作。堅持常態(tài)化排查和專項排查相結(jié)合，重點做好復墾領域、土地征收領域、不動產(chǎn)登記領域的矛盾糾紛排查化解工作，切實維護我區(qū)社會穩(wěn)定，推進法治政府建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2022年2月22日