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2022年，我局在區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市規(guī)劃和自然資源局的指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府法治政府建設(shè)工作部署，完善規(guī)范制度體系、提高依法行政能力，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、2022年工作開展情況

根據(jù)法治政府建設(shè)的工作要求，我局結(jié)合工作實際，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真開展法治政府建設(shè)各項工作，進(jìn)一步提高依法決策、依法管理、依法行政水平，并取得良好實效。

（一）全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

1.?深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。認(rèn)真落實中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想作為2022年度局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、職工會重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅持全面依法治國》納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要讀物，定期在理論中心組集體學(xué)習(xí)，堅持原原本本讀原文，逐字逐句悟精神，以法治理論武裝頭腦，切實學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺，以法治思維、法治方式指導(dǎo)工作實踐。

2.?全面推動習(xí)近平法治思想貫徹落實。2022年我局高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了由局黨組書記、局長任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各片區(qū)所、機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，局黨組書記、局長切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法守法用法講法，用法治思維解決復(fù)雜矛盾和問題，并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，對法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，召開黨組會議研究審定，進(jìn)行科學(xué)化、法治化決策。

（二）加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)

1. 加強(qiáng)規(guī)范性文件審查清理。嚴(yán)格按照《重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武隆區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》對規(guī)范性文件進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行局發(fā)規(guī)范性文件業(yè)務(wù)科室起草修改、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、公平競爭審查、合法性審查、局長辦公會審議、統(tǒng)一公布施行、報送司法局備案等程序，確保我局出臺的規(guī)范性文件合法有效；同時嚴(yán)格按照“誰制定，誰清理”“誰實施，誰清理”“誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行動態(tài)清理，向局各片區(qū)所、機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位下發(fā)開展規(guī)范性文件清理的通知，壓實規(guī)范性文件清理責(zé)任。2022年我局未制定部門行政規(guī)范性文件。

2. 健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效開展公平競爭審查工作。嚴(yán)格按照公平競爭審查相關(guān)文件工作要求，印發(fā)了《重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于建立公平競爭審查制度有關(guān)工作的通知》，對區(qū)規(guī)劃自然資源局以及局屬事業(yè)單位在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和政策措施等，進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭行為的發(fā)生。

3. 健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市重大決策程序規(guī)定》和《重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市武隆區(qū)人民政府重大行政決策程序的通知》要求，在修改土地利用總體規(guī)劃、修改區(qū)片綜合地價等自然資源重大行政決策時，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形。

4. 依法公開政府信息。嚴(yán)格遵循公正、公平、合法、便民的原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，根據(jù)職能職責(zé)細(xì)化完善基層規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域公開事項，發(fā)布政府信息公開工作年度報告，增強(qiáng)公開實效，不斷提升公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，打造陽光型、透明型政府，自覺接受群眾監(jiān)督。今年根據(jù)市局要求重新優(yōu)化了規(guī)劃和自然資源公開欄目，常態(tài)化推進(jìn)基層政務(wù)公開，嚴(yán)格落實“三審三校”制度，確保擬公開的政府信息內(nèi)容表述準(zhǔn)確、公開時機(jī)得當(dāng)，執(zhí)行政府信息自形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開的規(guī)定，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件解讀，注重政策發(fā)布解讀質(zhì)量，采用文字表述、圖表圖解等多種展現(xiàn)方式，確保實質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。2022年我局主動公開政府信息數(shù)共491條，受理政府信息依申請公開10件，上年結(jié)轉(zhuǎn)1件，已按時辦結(jié)11件，依法保障了人民群眾合理信息需求。

5. 全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請重慶星空律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政處罰案件、收回收購國有土地等重大決策事項、合同審查、規(guī)范性文件制定等方面的作用，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，提升依法行政水平，防范法律風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1. 全面落實行政執(zhí)法三項制度。嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實行持證上崗制度，執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格證，目前我局共有23名執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，其中綜合行政執(zhí)法支隊有11名執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，執(zhí)法過程做到“兩人執(zhí)法”“亮證執(zhí)法”；全面實行執(zhí)法全過程記錄制度，我局綜合行政執(zhí)法支隊配備執(zhí)法記錄儀全覆蓋，對行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行全程記錄；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，2022年我局10件行政處罰決定均經(jīng)過了合法性審核。

2. 重點領(lǐng)域加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時查處違法行為。重點領(lǐng)域主要是非法占用基本農(nóng)田及非法采礦兩個方面，今年特別對非法非法采礦加大了力度，對10個礦山進(jìn)行了核查或立案調(diào)查。對雙河占用基本農(nóng)田建停車場及時進(jìn)行了制止、恢復(fù)。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的砂石行業(yè)亂象，今年開展了武隆區(qū)礦產(chǎn)資源違法行為集中專項整治工作，制定了《武隆區(qū)工程建設(shè)項目砂石資源管理實施意見》，建立了我區(qū)砂石行業(yè)管理的長效機(jī)制。并建立了行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，與武隆區(qū)檢察院共同出臺了行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作具體操作辦法。

3. 加強(qiáng)全體干部職工法治培訓(xùn)。今年從事法規(guī)及執(zhí)法工作的人員參與了司法局在黨校開展的行政處罰法的專題培訓(xùn)1次，并進(jìn)一步將學(xué)習(xí)擴(kuò)展到全體執(zhí)法人員，對行政處罰法及其相關(guān)法律進(jìn)行了1次考試，有效提升干部職工法治素養(yǎng)。日常工作中采取以會代訓(xùn)、編發(fā)手冊等多種方式開展培訓(xùn)，并組織執(zhí)法人員參加市局執(zhí)法總隊的業(yè)務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，注重“柔性”執(zhí)法，在開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域大排查大整治大執(zhí)法等專項執(zhí)法活動中，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

4. 加強(qiáng)案卷歸檔規(guī)范化建設(shè)。定期參與市局自然資源行政執(zhí)法案卷評查工作，按照執(zhí)法文本、立卷歸檔是否規(guī)范，案卷中事實是否清楚，證據(jù)是否充足，自由裁量是否適當(dāng)，程序是否正當(dāng)進(jìn)行檢查，通過案卷評查推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范、文書規(guī)范，提高執(zhí)法人員辦案水平和實務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解

1. 積極開展信訪穩(wěn)定排查、矛盾糾紛化解，維護(hù)社會穩(wěn)定。一方面始終把信訪工作作為一項重要工作，堅持常態(tài)化排查和專項排查相結(jié)合，對于排查出的矛盾糾紛堅持能化解的則化解到位，不能化解的則政策解釋到位。2022年共收到信訪事項61件，已處理61件，處理率100%。另一方面，建立穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、信息報送機(jī)制，編制重點人員管理服務(wù)方案，指定專人穩(wěn)控重點人員，掌握重點人員的動向，妥善處置各類不穩(wěn)定因素。

2. 扎實做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2022年共收到被訴行政案件22件，應(yīng)訴過程中嚴(yán)格落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負(fù)責(zé)人出庭率100%，其中勝訴20件、未審結(jié)2件，主要涉及土地征收、不動產(chǎn)登記、行政許可領(lǐng)域。民事訴訟案件4件，勝訴3件、未審結(jié)1件，主要涉及自然資源利用領(lǐng)域。收到行政復(fù)議案件5件，復(fù)議終止1件、復(fù)議維持4件。

3. 嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。主要利用4·22世界地球日、6·25全國土地日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)趕場日等重要時間節(jié)點，采取集中宣講、發(fā)放資料、庭審旁聽、LED播放等形式開展《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，針對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的登記辦證、土地征收、房屋復(fù)墾等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策宣傳解釋，尤其加強(qiáng)農(nóng)村亂占耕地建房政策宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份，有力提升群眾遇事找法、解決問題靠法的法治觀念，將潛在的矛盾糾紛遏止在萌芽狀態(tài)。

二、存在的不足及原因

2022年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)取得一定成效，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的要求還有一定的差距。

一是重大行政決策制度有待進(jìn)一步完善。雖然建立了重大行政決策制度，但是在實際運用中，還存在制度不夠完善、具體細(xì)節(jié)方面不夠明確的問題，造成重大行政決策執(zhí)行中仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

二是行政執(zhí)法隊伍力量不足。執(zhí)法人員數(shù)量少、平均年齡大、素質(zhì)參差不齊等問題與工作任務(wù)重、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的實際情況還不相匹配，存在執(zhí)法程序不正當(dāng)，適用法律依據(jù)不充分、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)確定不準(zhǔn)確等不規(guī)范現(xiàn)象。

三是部分工作人員法治意識有待提高。法治理論培訓(xùn)多數(shù)情況限于法治理念和行政法律原則方面的培訓(xùn)，法學(xué)理論與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識培訓(xùn)較少，部分培訓(xùn)流于形式，運用到實際工作的成效不夠明顯。

三、下一步工作思路

2023年我局將聚焦完善制度建設(shè)、推進(jìn)制度貫徹落實、提升執(zhí)法規(guī)范性、增強(qiáng)普法宣傳實效等方面改進(jìn)工作，助推法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

一是完善依法行政制度建設(shè)。建立健全完善各項法治政府建設(shè)制度，改進(jìn)行政決策方式，確保行政行為的合法性、合理性，依法全面履行政府職能。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，采取多樣化形式開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法主體、依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法職權(quán)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核制度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

三是持續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)。一方面，加強(qiáng)我局法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、切實提高培訓(xùn)實效，增強(qiáng)依法行政意識；另一方面持續(xù)開展形式多樣的法治宣傳教育活動，不斷提高社會公眾的法律意識，力爭創(chuàng)造良好的依法行政的社會環(huán)境。

特此報告

重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2023年1月30日