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一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入推進習近平法治思想

1.深入學習貫徹黨的二十大精神。堅決把貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深刻把握黨的二十大對規(guī)劃自然資源工作作出的重大部署和重要要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用，在法治軌道上推動規(guī)劃自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.深學篤用習近平法治思想。通過領(lǐng)導(dǎo)講法、科長大講堂等方式，我局黨組會、職工會深刻學習領(lǐng)會習近平法治思想核心要義7次，把學習宣傳習近平法治思想作為局系統(tǒng)理論學習、業(yè)務(wù)培訓的重點內(nèi)容和課程，切實運用習近平法治思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

（二）強化依法全面履行政府職能

1.依法規(guī)范規(guī)劃自然資源權(quán)力運行。全面推行規(guī)劃自然行政權(quán)力事項清單化管理，實現(xiàn)線上審核、動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單、公共服務(wù)清單、負面清單等，確保職能、權(quán)力、責任配置相一致。改變過去與農(nóng)委、城管、交通、水務(wù)等部門存在交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，通過厘清職能職責、召開多部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法權(quán)力，實現(xiàn)行政執(zhí)法提質(zhì)增效。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)江口鎮(zhèn)開展“兩違執(zhí)法培訓”1次，明確2名業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力較強的執(zhí)法人員下沉江口鎮(zhèn)，促進完善基層綜合執(zhí)法體制機制。認真執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項行政執(zhí)法制度，著重推動和完善行政執(zhí)法事后公示，對行政處罰結(jié)果信息、重大自然資源違法案件信息統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示內(nèi)容不斷完善，且嚴格按照公示制度的時限要求，在行政處罰決定下達后7個工作日內(nèi)進行公示。于2023年8月1日起嚴格執(zhí)行《重慶市規(guī)劃和自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。作出行政處罰決定11件，罰沒金額約445.02萬元，沒收違法建（構(gòu)）筑物約3.29萬平方米，沒收礦產(chǎn)品約2388噸。

2.加強規(guī)范性文件管理工作。強化規(guī)范性文件合法性審核工作，進一步完善合法性審核工作指引，嚴格落實征求意見程序，推動規(guī)范性文件數(shù)字化管理，健全動態(tài)清理與定期處置相結(jié)合的規(guī)范性文件清理機制，實現(xiàn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫實時更新。加大法律顧問對有關(guān)規(guī)范性文件、重大決策等依法行政工作的參與力度，有效發(fā)揮智囊和助手作用。依法廢止《重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)<武隆區(qū)清理“藍棚頂”工作推進方案>的通知（武隆規(guī)資發(fā)〔2021〕128號）》等5件行政規(guī)范性文件。

（三）健全科學民主依法決策機制

1.嚴格落實重大行政決策制度。嚴格履行重大行政決策程序，堅持科學民主依法決策，落實重大行政決策、重要政策措施合法性審查，推進相關(guān)利益群體參與規(guī)劃自然資源領(lǐng)域公共政策制定機制。召開規(guī)劃初審會14次，審議議題111個；召開規(guī)委會8次，審議重大項目45個。

2.全面落實法律顧問、公職律師制度。有效發(fā)揮法律顧問的法律服務(wù)專業(yè)作用，落實實質(zhì)性參與制度，組織法律顧問、公職律師對重大行政決策、重要政策文件、重大合同協(xié)議和疑難案件等進行審查，提高政策措施可執(zhí)行性，有效防范法律風險。聘請重慶星空律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，代理我局復(fù)議訴訟案件，參與各類疑難復(fù)雜問題研究47次，出具法律意見書7份，審查合同36份。

（四）著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

1.推進不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”。一是優(yōu)化窗口設(shè)置，積極落實便民服務(wù)措施：設(shè)置4個綜合受理窗口，全面受理、辦理存量房交易、抵押等常規(guī)性業(yè)務(wù)，登記資料實現(xiàn)內(nèi)部傳遞，減少環(huán)節(jié)；與稅收窗口合并辦公，對存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”。切實解決群眾“來回跑”問題，可實現(xiàn)在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)；公開申請資料目錄、示范文本和辦理時限等信息，公示辦事指南、收費標準以及咨詢、投訴電話等需要告知的內(nèi)容。二是加強信息互通，大力推行登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理：在市局信息中心的統(tǒng)籌和大力支持下，我區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)已與住建、稅務(wù)、法院、公積金中心、銀行等部門實現(xiàn)信息共享。辦事企業(yè)及群眾可根據(jù)自身需求進行線上申請、線下辦理，抵押、解押、注銷登記業(yè)務(wù)已全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦、“不見面”辦，并利用自助查詢機對土地房屋的信息進行查詢打印帶印章的查詢結(jié)果等相關(guān)資料。三是實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”:完成登記窗口調(diào)整設(shè)置，全面實現(xiàn)存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”。整合多方數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化流程，調(diào)整系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事群眾一次性繳納稅費和登記費，切實解決群眾“來回跑”問題，可實現(xiàn)在0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.推行工程建設(shè)項目審批“一件事一次辦”集成服務(wù)。一是以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”。將國土空間信息平臺等業(yè)務(wù)信息平臺的資源集成到渝快辦的工程建設(shè)項目審批模塊，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”。全年線上共辦理216件。二是以集成提效能，推進線下只進“一扇門”。涉及工程建設(shè)項目的區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建委等“多部門”變?yōu)橐粋€牽頭部門的“一站式”受理，已對武隆區(qū)頁巖氣壓裂返排液治理項目等20個項目開展工程建設(shè)項目審批服務(wù)線下集成服務(wù)。還對人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓建設(shè)項目的工程規(guī)劃許可實施并聯(lián)審批，大大壓縮了辦結(jié)時限至6個工作日，提速50%。三是以創(chuàng)新促優(yōu)化，推進“最多跑一次”。依托“審批+信用”承諾制，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，建立主辦部門和協(xié)辦部門的并聯(lián)審批機制，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”強力推進“一件事一次辦”。企業(yè)只向主辦部門提交一套申請資料，對芳草地.悠地亞、“歸原”藝術(shù)農(nóng)業(yè)旅游項目一期7-35號樓等38個項目開展了聯(lián)合驗收，審批時限由原來12個工作日壓縮為5個工作日，提速30%以上。

3.探索試行重點項目告知承諾制。我局依托信用體系建設(shè)，與行政審批實行全面閉環(huán)，積極探索在用地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)實行重點項目告知承諾制，通過“以函代件”“容缺受理”辦理。重慶武隆能源裝備安全野外科學觀測研究站、武隆區(qū)標準化糧食倉儲及加工項目、中鐵二十一局集團有限公司武隆至道真（重慶境）武道路1標項目經(jīng)理部材料堆場臨時用地等項目實行以函代件，有效快速推進項目辦理手續(xù)進度。

（五）高效化解規(guī)劃自然資源行政爭議

1.加強和規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴。進一步強化應(yīng)訴工作機制建立，落實“誰行為、誰負責”的應(yīng)訴主體責任。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。辦理行政復(fù)議案件1件，訴訟案件15件，其中行政訴訟10件，民事訴訟5件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。

2.加強矛盾糾紛排查化解。積極開展信訪穩(wěn)定排查、矛盾糾紛化解，維護社會穩(wěn)定。始終把信訪工作作為一項重要工作，堅持常態(tài)化排查和專項排查相結(jié)合，對于排查出的矛盾糾紛堅持能化解的則化解到位，不能化解的則政策解釋到位。按期辦理各類信訪案件108件，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾合法合理訴求。

3.加強“三書一函”整改，接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法和社會各界監(jiān)督。認真落實“三書一函”備案機制，以行政公益訴訟為契機推進規(guī)劃自然資源管理法治化。按時認真辦理檢察建議1件，人大代表意見建議24件，政協(xié)提案22件，與檢察院、人大代表、政協(xié)委員充分溝通交流，做到及時整改回復(fù)銷號。認真貫徹落實《關(guān)于建立規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接配合機制的意見》（武檢會〔2022〕7號），強化與人民檢察院的溝通協(xié)作，堅持聯(lián)席會議制度，建立信息反饋、意見交換機制，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，提升自然資源資產(chǎn)保護力度。

（六）扎實開展規(guī)劃自然資源法治宣傳培訓

1.持續(xù)深化政務(wù)公開。根據(jù)市規(guī)劃自然資源局和區(qū)政府的指導(dǎo)，加強規(guī)范政務(wù)公開平臺建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整基層政務(wù)公開專欄，規(guī)范公開渠道，強化法治宣傳。落實讀網(wǎng)制度，定期對政府網(wǎng)站的頁面顯示、鏈接可用、欄目更新情況進行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。嚴格遵循公正、公平、合法、便民的原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全年主動公開政務(wù)信息共計596條，受理政府信息公開申請10件，均已按時辦結(jié)。

2.認真貫徹落實市規(guī)劃自然資源局《全市規(guī)劃自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。將習近平法治思想深入貫徹到普法、執(zhí)法全過程，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，積極探索新普法形式，將普法宣傳教育和法治實踐相結(jié)合，提高普法工作針對性和實效性。全面落實我局年度普法責任清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合“地球日”“土地日”“測繪日”“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點，開展多層級多形式的法治宣傳活動。

3.構(gòu)筑規(guī)劃自然資源法治宣傳教育新格局。突出規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法治宣傳重點，圍繞《民法典》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法實施條例》等開展形式多樣、貼近基層的普法活動。強化23名執(zhí)法人員法治宣傳教育，開展執(zhí)法隊伍全員培訓2次，培訓學習通用法律知識和規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)政策，按照《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》，梳理案件辦理具體操作規(guī)程，結(jié)合違法占地、礦產(chǎn)開采、規(guī)劃領(lǐng)域等典型案例進行剖析，讓執(zhí)法人員從生動案例中尋找差距、吸取經(jīng)驗，推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。2名新提任領(lǐng)導(dǎo)完成新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試，在線旁聽1起法院庭審，并撰寫心得體會，其他124名干部職工如期完成法治理論學習考試和在線旁聽法院庭審，通過率達100%，全局干部職工法律意識和法律素養(yǎng)不斷提高，依法行政能力不斷增強。

二、黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責

我局認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”垂范帶頭作用，將學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平法治思想緊密結(jié)合起來，黨組理論學習中心組學習習近平法治思想3次，參與36人次，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，增強依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。主要負責人王加紅同志召開專題會議親自研究、部署我局法治政府建設(shè)工作1次，牽頭制定和完善行政執(zhí)法三項制度并嚴格執(zhí)行，作為重大行政執(zhí)法決定法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自主持召開法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對重大行政處罰決定親自研究、親自決策。召開重大行政執(zhí)法決定法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組會議6次，通過集體討論程序?qū)徸h區(qū)水務(wù)（集團）公司未批先占建設(shè)姜家溪水庫案、武隆縣新隆盛鐵路采石有限公司行政復(fù)議案等，解決行政執(zhí)法過程中的重大疑難復(fù)雜問題。積極落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴要求，行政負責人出庭率100%。

三、2023年推進法治政府建設(shè)存在不足和原因

（一）部分工作人員法治素養(yǎng)有待提高。日常工作中部分工作人員對法治政府建設(shè)認識不足，依法行政的思想意識較為薄弱，重業(yè)務(wù)、輕法治的慣性思維依然存在，主觀認為法治工作只是法治部門的工作。怠于更新學習規(guī)劃自然資源法律法規(guī)、相關(guān)政策，主要依賴歷史經(jīng)驗和行為慣例，程序正當意識淡薄，對最新的法規(guī)政策缺乏研究，對一些疑難復(fù)雜問題怠于思考分析。

（二）行政執(zhí)法水平有待加強。部分執(zhí)法人員對一些特殊的違法主體不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法，對一些違法案件未嚴格按程序執(zhí)法，對“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制認識不到位，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與建設(shè)法治政府目標要求還有一定差距，導(dǎo)致一些違法行為難以得到有效的懲治，影響了法律的權(quán)威性和公信力。

（三）法治宣傳教育培訓實效欠佳。日常法治宣傳教育培訓，多數(shù)情況基于相關(guān)部門工作要求，為完成任務(wù)而完成任務(wù)，宣傳培訓內(nèi)容主要限于宏觀的法治理念、法律原則和法規(guī)條文，方式缺乏創(chuàng)新、缺乏亮點，與群眾需求結(jié)合不夠緊密，群眾接受吸收度不高，宣傳效果不明顯。

四、2024年推進法治政府建設(shè)的工作思路

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，局黨組將法治建設(shè)同規(guī)劃自然資源各項工作同研究、同部署、同落實。抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法。

（二）推進科學民主依法決策。嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面落實法律顧問制度，確保重大行政決策合法合規(guī)。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實行政裁量權(quán)基準制度，強化執(zhí)法監(jiān)督和評估。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”的改革要求，做好與上級行政機關(guān)取消、下放或調(diào)整行政審批事項的銜接，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提高審批效率，全力打造良好的營商環(huán)境。

（五）加強法治宣傳教育培訓。一方面，加強我局干部職工法律法規(guī)培訓學習、切實提高培訓實效，增強依法行政意識，提高運用法治手段多渠道化解行政爭議、解決矛盾糾紛的能力；另一方面持續(xù)開展形式多樣的法治宣傳教育活動，不斷提高社會公眾的法律意識，促進依法辦事、依法維權(quán)。

（六）推動信息化建設(shè)。加強信息化平臺的建設(shè)和應(yīng)用，推動法治政府建設(shè)與數(shù)字重慶建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)政務(wù)公開和信息公開，接受社會各界監(jiān)督，提高政府的透明度和公信力；同時加強信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，提高行政執(zhí)法的效率和準確性。

特此報告

重慶市武隆區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2024年2月29日