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為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，區(qū)應(yīng)急局牽頭制訂了《武隆區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并經(jīng)區(qū)政府第102次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

一、起草背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)為主線，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，抓主要負(fù)責(zé)人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，加快建設(shè)“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動(dòng)傳統(tǒng)采掘業(yè)向現(xiàn)代采掘業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全區(qū)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。我局牽頭擬定了《武隆區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案（送審稿）》。并于2024年4月11日，通過(guò)黨政網(wǎng)向各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行征求意見。4月17日，區(qū)應(yīng)急局組織區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局等部門召開專題會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了認(rèn)真討論研究修改完善。4月30日，通過(guò)武隆區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)各界人士進(jìn)行征求意見。5月16日，區(qū)應(yīng)急局報(bào)經(jīng)司法局法制審核后形成《實(shí)施方案（送審稿）》。6月14日，區(qū)政府組織召開專題會(huì)議審議研究該方案。7月12日，經(jīng)區(qū)政府第102次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

第一，總體要求（指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)）。到2025年，全區(qū)大中型礦山占比不低于60%，礦山開采、鏟裝、運(yùn)輸?shù)?/span>關(guān)鍵崗位作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到100%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，安全管理信息化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，礦山總工程師配備率達(dá)到100%，積極爭(zhēng)創(chuàng)1座智能化示范礦山，礦山專業(yè)執(zhí)法人員配備不低于75%；礦山行業(yè)安全發(fā)展規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化以及安全責(zé)任體系、安全法治體系、雙重預(yù)防體系、安全技術(shù)體系、社會(huì)共治體系、專家服務(wù)體系“四化六體系”建設(shè)落地見效、礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系健全完善，初步形成“全生命周期安全綠色智慧礦山”發(fā)展格局。到2030年，全區(qū)礦山實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)安全水平得到根本提升。

第二，重點(diǎn)措施（六個(gè)方面20條措施）：一是嚴(yán)格礦山源頭管控，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。二是加快礦山規(guī)模化發(fā)展，加快礦山機(jī)械化改造，加快礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快礦山智能化提升。三是推進(jìn)礦山重大災(zāi)害治理，加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控，規(guī)范礦山外包工程管理，提升礦山應(yīng)急救援能力。四是健全企業(yè)安全管理體系，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)管理，強(qiáng)化礦山安全培訓(xùn)教育。五是強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任，理順安全監(jiān)管體制。六是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格事故調(diào)查處理。

第三，強(qiáng)化保障。一是改善礦業(yè)環(huán)境。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。三是強(qiáng)化組織實(shí)施（市上將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治目標(biāo)考核，我區(qū)相應(yīng)將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治目標(biāo)考核）。

三、區(qū)級(jí)《實(shí)施方案》與市上《實(shí)施意見》的主要區(qū)別。

第一，市上《實(shí)施意見》主要分為八個(gè)方面23條，區(qū)上《實(shí)施方案》主要分為三個(gè)方面23條，總條數(shù)未變。一是總體要求；二是重點(diǎn)措施。將市上《實(shí)施意見》的第二方面至第七方面歸納為區(qū)上《實(shí)施方案》的第二方面“重點(diǎn)措施”（第1-20條）；三是將市上《實(shí)施意見》的第八方面“加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作組織實(shí)施”修改為區(qū)上《實(shí)施方案》的第三方面“強(qiáng)化保障”（第21-23條）。

第二，在總體要求方面。一是將“建成5座智能化示范礦山”修改成“積極爭(zhēng)創(chuàng)1座智能化示范礦山”。二是將“初步形成具有重慶辨識(shí)度、位居全國(guó)前列的‘全生命周期安全綠色智慧礦山’發(fā)展格局”修改成“加快建設(shè)‘全生命周期安全綠色智慧礦山’”。

第三，在重點(diǎn)措施方面。

1.全文23條后面均增加了牽頭單位和責(zé)任單位。

2.第1條：增加了“從源頭把控超能力生產(chǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量核查”。增加原因是防止企業(yè)超能力生產(chǎn)，從源頭進(jìn)行監(jiān)管。

3.第2條：一是刪除了“嚴(yán)格新建項(xiàng)目或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的金屬、非金屬地下礦山，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬、非金屬露天礦山，總庫(kù)容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫(kù)，以及順層開采的高陡邊坡金屬、非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)行政許可”，該內(nèi)容屬于市上審批內(nèi)容，區(qū)縣無(wú)審批權(quán)限。二是刪除了“不再對(duì)磷石膏庫(kù)、錳渣庫(kù)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，但應(yīng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理”，刪除原因是武隆轄區(qū)不具有磷石膏、錳渣資源。

4.第3條：刪除了“災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦”，刪除原因是武隆轄區(qū)煤礦已全部關(guān)閉。

5.第5條：將“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦山不少于5個(gè)”修改成“力爭(zhēng)創(chuàng)建1家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦山”。修改原因是原文提的是全市的目標(biāo)。

6.第9條：新增了“發(fā)包前應(yīng)當(dāng)審查承包單位的礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全資質(zhì)的承包單位”和“礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任”。進(jìn)一步明確了發(fā)包單位的職責(zé)和加強(qiáng)了礦山企業(yè)和承包單位的欠薪責(zé)任。

7.第14條：一是刪除了“建立礦山安全教育培訓(xùn)基地，實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合培訓(xùn)制度”，刪除原因是武隆無(wú)建立礦山教育培訓(xùn)基地。二是將“完善礦山企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)制度”修改成“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全教育與培訓(xùn)規(guī)定”。

8.第16條：新增了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)礦山、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦山及關(guān)閉煤礦的巡查檢查力度和安全監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即向相關(guān)部門報(bào)告”。進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)生產(chǎn)建設(shè)礦山、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦山及關(guān)閉煤礦的監(jiān)管職責(zé)。

9.第19條：結(jié)合轄區(qū)礦山監(jiān)管實(shí)際，增加了“通過(guò)購(gòu)買市級(jí)礦山安全專家服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐”。

四、政策解答

1、什么是“四化六體系”和“一統(tǒng)四抓”？

礦山行業(yè)安全發(fā)展規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化以及安全責(zé)任體系、安全法治體系、雙重預(yù)防體系、安全技術(shù)體系、社會(huì)共治體系、專家服務(wù)體系“四化六體系”建設(shè)。構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，抓主要負(fù)責(zé)人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系。

2、金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的定義？

通過(guò)開展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定及監(jiān)督檢查一體化工作，推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化由資料達(dá)標(biāo)向現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過(guò)程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全區(qū)非煤礦山一體化工作上臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)全員、全時(shí)段、全過(guò)程達(dá)標(biāo)。按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定與監(jiān)督執(zhí)法一體化實(shí)施細(xì)則》，對(duì)依法取得安全生產(chǎn)行政許可，運(yùn)行滿3個(gè)月以上且評(píng)定之日的前一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的非煤礦山企業(yè)開展評(píng)定工作。標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分為三個(gè)等級(jí)：總分≥90分為一級(jí)；75≤總分＜90分為二級(jí)；總分60≤總分＜75分為三級(jí)；總分＜60分為不達(dá)標(biāo)。

3、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)管理規(guī)定是什么？

非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
????非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。
????生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
　　特種作業(yè)人員的范圍和培訓(xùn)考核管理辦法，另行規(guī)定。

4、判定金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患的依據(jù)是什么？

根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（礦安〔2022〕88號(hào)）和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充情形通知》（礦安〔2024〕41號(hào)）文件要求，依據(jù)金屬非金屬地下礦山重大事故隱患36種判定標(biāo)準(zhǔn)和金屬非金屬露天礦山重大事故隱患15種判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。

5、露天礦山和地下礦山主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和總工程師安全管理職責(zé)的內(nèi)容是什么？

? ? 礦山企業(yè)及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條履行本單位安全生產(chǎn)7個(gè)方面的工作職責(zé)；依據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2024〕4 號(hào)）文件要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織1次礦山安全隱患排查并簽字備查，地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)工作日，實(shí)際控制人每月在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。總工程師在礦在崗履職時(shí)間每月不少于15個(gè)工作日。