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現(xiàn)將《重慶市武隆區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》解讀如下。

一、出臺背景

為進一步提升武隆區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急機制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕37號）、《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2023〕105號）等文件精神，結(jié)合重慶市能源局《關(guān)于加強全市油氣長輸管道應(yīng)急管理工作的通知》（渝能源油氣〔2024〕7號）有關(guān)要求，編制了長輸管道應(yīng)急預(yù)案。先后通過黨政網(wǎng)、專題討論會、專家評審會等形式征求了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)企業(yè)及行業(yè)專家的意見，并取得了區(qū)應(yīng)急局《應(yīng)急預(yù)案審核意見表》和區(qū)司法局文件合法性審查意見。武隆區(qū)政府第102次常務(wù)會議進行了書面審議，最終形成本預(yù)案。

二、主要內(nèi)容

本預(yù)案包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期處置、保障措施、預(yù)案管理、附則等8個主要章節(jié)。主要內(nèi)容為：一是總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍以及工作原則等內(nèi)容，將長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。二是建立組織指揮體系。成立武隆區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、長輸管道企業(yè)主要負責(zé)人為副指揮長，區(qū)消防救援支隊等47家單位和企業(yè)為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救護組、秩序維護組等9個組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)一般、較大油氣長輸管道事故的應(yīng)對處置工作，明確了區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供電及通訊企業(yè)、管道企業(yè)等區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。三是監(jiān)測與預(yù)警。建立風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、預(yù)警信息發(fā)布等聯(lián)動機制。四是應(yīng)急處置與救援。明確了信息報告流程、先期處置、事故響應(yīng)、信息發(fā)布等內(nèi)容。五是后期處置。明確了現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理、調(diào)查評估等后期處置措施。六是保障措施。明確了應(yīng)急隊伍、物資裝備、通訊、交通運輸、技術(shù)和資金等保障。七是預(yù)案管理。明確了預(yù)案體系、銜接、備案、應(yīng)急演練、修訂評估、宣傳培訓(xùn)等預(yù)案管理要求，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)至少每3年組織1次事故應(yīng)急演練，每3年組織開展1次應(yīng)急預(yù)案評估。八是附則。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，原《重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武隆區(qū)天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（武隆府辦發(fā)〔2018〕126號）同時廢止。

三、政策解答

1.什么是油氣長輸管道？

石油天然氣長輸管道是指按照《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50251—2015）或《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50253—2014）設(shè)計，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設(shè)施，不含城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

2.什么是專項應(yīng)急預(yù)案？

專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、應(yīng)急資源保障等重要專項工作，制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

3.總體應(yīng)急預(yù)案的組織機構(gòu)有哪些組？

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立重慶市武隆區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)一般、較大油氣長輸管道事故的應(yīng)對處置工作。

指揮長由區(qū)政府分管油氣長輸管道事故的副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)發(fā)展改革委主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)公安局政委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人擔(dān)任，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)人為成員。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展改革委，負責(zé)油氣應(yīng)急管理日常工作。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任擔(dān)任。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救護組、秩序維護組、輿情導(dǎo)控組、應(yīng)急保障組、善后工作組、調(diào)查評估組、聯(lián)合服務(wù)組，具體開展應(yīng)急處置工作。

4.事故如何分級？

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級：

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

5.預(yù)警級別分幾級？

根據(jù)石油天然氣長輸管道事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成危害的嚴重程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別。

6.預(yù)警信息由誰發(fā)布？

一級、二級預(yù)警信息由市政府或者市政府授權(quán)市能源局發(fā)布；三級、四級預(yù)警信息由區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)的部門和單位發(fā)布。預(yù)警信息統(tǒng)一由區(qū)政府突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布，其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

7.響應(yīng)如何分級？

（1）初判可能發(fā)生一般油氣長輸管道事故的，啟動Ⅲ級響應(yīng)，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)應(yīng)對工作。

（2）初判可能發(fā)生較大油氣長輸管道事故的，啟動Ⅱ級響應(yīng)，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)應(yīng)對工作。

（3）初判可能發(fā)生重大及以上油氣長輸管道事故的，由區(qū)應(yīng)急委報請市政府應(yīng)急委啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（4）對于比較敏感，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的油氣長輸管道事故，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)同意啟動。Ⅰ級響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)同意啟動。

8.應(yīng)急演練如何開展？

區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)至少每3年組織開展1次轄區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急演練，管道企業(yè)應(yīng)至少每半年組織開展1次油氣長輸管道事故應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對演練過程的總結(jié)評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

四、附圖

（一）信息報告流程圖

（二）應(yīng)急響應(yīng)流程圖

（三）區(qū)指揮部框架圖

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