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《重慶市武隆區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????? 重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室

2024年8月1日??????

（此件公開發(fā)布）

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重慶市武隆區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道

事故應(yīng)急預(yù)案

1? 總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步提升重慶市武隆區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道（以下簡(jiǎn)稱油氣長(zhǎng)輸管道）事故應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急機(jī)制，最大限度減少和降低油氣長(zhǎng)輸管道事故造成的損失，保障能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市武隆區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于重慶市武隆區(qū)行政區(qū)域內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)對(duì)工作。

油氣長(zhǎng)輸管道是指按照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251—2015）或《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50253—2014）設(shè)計(jì)，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設(shè)施，不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒂蜌馓锛敼艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

目前，我區(qū)境內(nèi)無輸油管道，輸氣管道有武陵山天然氣管道、武隆仙女山—南川水江天然氣管道、南川水江—涪陵白濤天然氣管道、武隆天然氣供氣管線工程一期和川氣東送長(zhǎng)壽至涪陵南川延長(zhǎng)線項(xiàng)目、隆頁三井至火爐閥室天然氣管道、涪陵頁巖氣田白馬區(qū)塊143#平臺(tái)試采外輸管道、坪地1井—武陵山天然氣輸氣管道工程等8條長(zhǎng)輸管道（含前期項(xiàng)目1條、正在申請(qǐng)管道性質(zhì)變更1條），武隆境內(nèi)總長(zhǎng)度183.25公里。后期若有新建管道，隨之新增調(diào)整。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置油氣長(zhǎng)輸管道事故，最大程度地減少事故危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)應(yīng)對(duì)處置油氣長(zhǎng)輸管道事故的區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)一般、較大油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)對(duì)處置工作。

（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。健全救援力量、資金經(jīng)費(fèi)、物資裝備等應(yīng)急保障體系，確保快速高效應(yīng)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照事故級(jí)別迅速到位，有關(guān)部門、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應(yīng)對(duì)處置工作。

（4）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事故應(yīng)對(duì)處置程序。支持油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作的技術(shù)支撐作用，提升應(yīng)對(duì)事故的科技水平和救援能力。

1.5事故分級(jí)

本預(yù)案所稱事故是指重慶市武隆區(qū)范圍內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道突然發(fā)生的或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、嚴(yán)重影響天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生活的事故。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，油氣長(zhǎng)輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)：

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織指揮體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立重慶市武隆區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)一般、較大油氣長(zhǎng)輸管道事故的應(yīng)對(duì)處置工作。指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管油氣長(zhǎng)輸管道事故的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由區(qū)發(fā)展改革委主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)公安局政委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷合作社、區(qū)總工會(huì)、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)人武部、武警武隆中隊(duì)、區(qū)檔案館、區(qū)融媒體中心、區(qū)消防救援局、區(qū)氣象局、武隆金融監(jiān)管支局、國網(wǎng)重慶武隆供電公司、中國電信武隆分公司、中國移動(dòng)武隆分公司、中國聯(lián)通武隆分公司、管道企業(yè)等部門（單位）負(fù)責(zé)人組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室于區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)油氣應(yīng)急管理日常工作。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主任擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、應(yīng)急保障組、善后工作組、調(diào)查評(píng)估組、聯(lián)合服務(wù)組，具體開展應(yīng)急處置工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生一般、較大油氣長(zhǎng)輸管道事故時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)對(duì)處置工作。

發(fā)生重大及以上油氣長(zhǎng)輸管道事故時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部接受重慶市油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.3應(yīng)急工作職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)見附件1。

2.4專家組

借助市能源局建立的重慶市油氣長(zhǎng)輸管道事故搶險(xiǎn)救援專家組，為應(yīng)急管理、事故處置提供決策咨詢服務(wù)；必要時(shí)直接參與應(yīng)急處置和救援的技術(shù)方案制訂與指導(dǎo)工作。

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1 ?監(jiān)測(cè)

（1）管道企業(yè)定期開展典型事故案例研究，建立健全油氣長(zhǎng)輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)、安全檢查、事故統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)管理制度，建立健全油氣長(zhǎng)輸管道安全管理有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道泄漏監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備配備，對(duì)高后果區(qū)、第三方施工、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)管段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取措施消除；需要主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的，及時(shí)報(bào)告區(qū)發(fā)展改革委，必要時(shí)上報(bào)市能源局。

（2）區(qū)發(fā)展改革委督促管道企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；及時(shí)處理管道企業(yè)需要協(xié)調(diào)的有關(guān)問題。

（3）規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)、氣象、地震等災(zāi)害信息通報(bào)區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)通知有關(guān)管道企業(yè)。區(qū)規(guī)劃自然資源局與相關(guān)部門、企業(yè)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)規(guī)劃自然資源局制作并發(fā)布全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并制定應(yīng)對(duì)措施。

3.1.2 ?風(fēng)險(xiǎn)研判

區(qū)發(fā)展改革委定期、不定期組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，分析監(jiān)測(cè)結(jié)果、發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)估可能造成的損失和影響。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，視情況向區(qū)政府提出預(yù)警級(jí)別建議。

3.2預(yù)警

3.2.1 ?預(yù)警分級(jí)

根據(jù)油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成危害的嚴(yán)重程度，預(yù)警級(jí)別由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

一級(jí)預(yù)警（紅色）：風(fēng)險(xiǎn)特別重大，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大事故。事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

二級(jí)預(yù)警（橙色）：風(fēng)險(xiǎn)重大，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上事故。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級(jí)預(yù)警（黃色）：風(fēng)險(xiǎn)較大，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上事故。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：風(fēng)險(xiǎn)一般，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上事故。事件即將來臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

3.2.2 ?預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、事故類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

（2）發(fā)布途徑。預(yù)警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，可以通過廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。對(duì)特定人群、特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)，組織人員進(jìn)行逐戶通知或針對(duì)性的通知。

3.2.3 ?預(yù)警信息發(fā)布主體

（1）一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息由市政府或者市政府授權(quán)市能源局發(fā)布；三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息由區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)的部門和單位發(fā)布。

（2）區(qū)政府授權(quán)的部門或單位發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息或有升為三級(jí)以上趨勢(shì)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

（3）區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)的部門和單位發(fā)布的三級(jí)預(yù)警信息，有升為二級(jí)以上趨勢(shì)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府或市政府授權(quán)的部門和單位，由市政府或市政府授權(quán)的部門和單位按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

（4）預(yù)警信息統(tǒng)一由區(qū)政府突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布，其他任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)預(yù)警信息接收，完善面向基層的預(yù)警信息傳遞工作機(jī)制。

3.2.4 ?預(yù)警行動(dòng)

三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位可視情況采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。區(qū)發(fā)展改革委組織管道企業(yè)和區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、區(qū)氣象局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及專家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預(yù)估事故的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施。

（2）防范處置。事發(fā)管道企業(yè)視情況在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。區(qū)應(yīng)急指揮部通知應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，必要時(shí)可調(diào)配事故發(fā)生地周邊企業(yè)油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急保障隊(duì)伍。

（4）輿論引導(dǎo)。區(qū)委宣傳部及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)政府在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

3.2.5 ?預(yù)警調(diào)整與解除

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集、分析、研判工作，及時(shí)掌握險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢(shì)和排險(xiǎn)進(jìn)展，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急處置與救援

4.1信息報(bào)告

4.1.1 ?報(bào)告程序

油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，并及時(shí)向可能受到事故危害的單位和居民通告。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)并核實(shí)后，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事故信息。

初判可能發(fā)生較大及以上油氣長(zhǎng)輸管道事故的，區(qū)委、區(qū)政府在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向市委值班室、市政府總值班室電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

4.1.2 ?報(bào)告內(nèi)容

電話報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故基本情況和可能造成的后果等內(nèi)容；書面報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容。

4.1.3 ?信息續(xù)報(bào)

對(duì)首報(bào)要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，每天不少于1次。應(yīng)急處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)，包括處置措施、過程、結(jié)果，潛在或間接危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題等。

4.1.4 ?信息通報(bào)

油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生后，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門。因生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等因素可能引發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道事故的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展改革委通報(bào)。

4.1.5 ?信息報(bào)告流程圖

4.2? 先期處置

油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)為先期處置的主要責(zé)任單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。事發(fā)管道企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，劃定警戒區(qū)域?qū)θ藛T進(jìn)行疏散、隔離，組織搶救遇險(xiǎn)人員；采取關(guān)閉、封堵、圍擋、放空等措施控制危險(xiǎn)源。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時(shí)間調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，組織人員轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等先期處置工作，并及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。村（社區(qū)）和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救、應(yīng)急逃生，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織下參與油氣長(zhǎng)輸管道事故具體應(yīng)對(duì)工作。

4.3響應(yīng)分級(jí)

按照事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置能力，油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。

4.4啟動(dòng)條件

（1）初判可能發(fā)生一般油氣長(zhǎng)輸管道事故的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

（2）初判可能發(fā)生較大油氣長(zhǎng)輸管道事故的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由區(qū)政府、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

（3）初判可能發(fā)生重大及以上油氣長(zhǎng)輸管道事故的，由區(qū)應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)市政府應(yīng)急委啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（4）對(duì)于比較敏感，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的油氣長(zhǎng)輸管道事故，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

4.5啟動(dòng)程序

Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)同意啟動(dòng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)同意啟動(dòng)。

4.6響應(yīng)措施

（1）較大、一般油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、應(yīng)急保障組、善后工作組、調(diào)查評(píng)估組、聯(lián)合服務(wù)組，具體開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)事故應(yīng)急處置需要，采取以下措施：

①信息獲取。全面掌握油氣長(zhǎng)輸管道事故可能影響的范圍、危害程度等重要信息，結(jié)合事發(fā)地人口、重要目標(biāo)物、水利、地質(zhì)、森林和基礎(chǔ)設(shè)施等情況，開展會(huì)商研判，科學(xué)制定搶險(xiǎn)救援、防范次生衍生災(zāi)害事件等工作方案。

②人員搜救。搜救被困人員，轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員，同時(shí)避免造成次生傷害。

③隔離疏散。根據(jù)油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，并妥善做好轉(zhuǎn)移人員的安置工作。

④控制危險(xiǎn)源。通過關(guān)閉閥門、停止作業(yè)等方法切斷油氣長(zhǎng)輸管道，進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，防止事故擴(kuò)大。如發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告。

⑤醫(yī)療救治。調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救助，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)重癥傷員；掌握救治進(jìn)展情況，視情況增派醫(yī)療專家、調(diào)配急需醫(yī)療物資；做好傷員心理疏導(dǎo)工作。

⑥維護(hù)穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒工作，維持治安秩序。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

⑦民生保障。及時(shí)組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，確保事發(fā)地及周邊居民基本生活需求。

⑧輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對(duì)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

⑨事故調(diào)查。對(duì)事故證據(jù)進(jìn)行搜集和留存，尋找證人并記錄證言，控制事故責(zé)任人和嫌疑人等。

⑩采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生安全或環(huán)保事件。

（2）市級(jí)層面或國家層面設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部服從其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，國家層面派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部接受其指導(dǎo)。

（3）發(fā)生跨區(qū)縣一般、較大油氣長(zhǎng)輸管道事故的，報(bào)請(qǐng)市政府或市政府指定1個(gè)區(qū)縣指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮事故應(yīng)對(duì)處置工作，其他有關(guān)區(qū)縣指揮部負(fù)責(zé)協(xié)助處置工作。

4.7響應(yīng)調(diào)整

事故得到有效控制，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的主體充分研判后，可降低響應(yīng)級(jí)別。事故事態(tài)擴(kuò)大，超出響應(yīng)主體職責(zé)或處置能力時(shí)，承擔(dān)組織指揮職責(zé)的指揮部可提出提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議，由上一級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.8信息發(fā)布

（1）特別重大、重大事故的信息由市政府發(fā)布。較大、一般事故的信息發(fā)布，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)融媒體中心會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位提出新聞報(bào)道意見和口徑，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究同意后，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)融媒體中心組織相關(guān)單位發(fā)布。

（2）事故發(fā)生后應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；人員傷亡嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的，原則上應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)，并視情況連續(xù)召開。

（3）參與事故應(yīng)對(duì)處置工作的有關(guān)部門、有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事故有關(guān)信息，不得編造、傳播事故虛假信息。

4.9應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)引發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道事故的因素已經(jīng)消除，事故發(fā)展態(tài)勢(shì)得到全面控制，管網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行，次生衍生事件和危害基本消除時(shí)，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則，經(jīng)搶險(xiǎn)救援組組織專家組評(píng)估認(rèn)定，提出響應(yīng)終止的建議，由區(qū)政府或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷，逐步停止有關(guān)應(yīng)對(duì)處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事故處置的有關(guān)單位，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

4.10應(yīng)急響應(yīng)流程圖

5后期處置

5.1現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

（1）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)前應(yīng)配合相關(guān)單位進(jìn)行必要的調(diào)查取證工作。

（2）督促事故責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理、洗消處理等，清理過程中要制定并落實(shí)相關(guān)的安全措施。

（3）督促事故責(zé)任單位協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。

5.2善后處理

由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，事故責(zé)任單位按照有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)事故傷亡人員給予賠付救治，并承擔(dān)事故調(diào)查和處置的全部費(fèi)用。對(duì)在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；在搶險(xiǎn)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用的場(chǎng)地，由征用部門提出補(bǔ)償明細(xì)，按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償。

5.2.1 ?社會(huì)救助

油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和國外機(jī)構(gòu)向受事故影響人員捐贈(zèng)的資金和物資，統(tǒng)一由民政部門等單位接收，并按規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

5.2.2 ?保險(xiǎn)理賠

油氣管道事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠工作。

5.3調(diào)查評(píng)估

5.3.1 事故調(diào)查

（1）特別重大油氣長(zhǎng)輸管道事故由市政府組織有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大、重大油氣長(zhǎng)輸管道事故由市政府或市政府授權(quán)市應(yīng)急局組織事故調(diào)查；一般油氣長(zhǎng)輸管道事故由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理局組織事故調(diào)查。

（2）調(diào)查評(píng)估組負(fù)責(zé)查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任人的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范整改措施和處理建議，形成調(diào)查報(bào)告。

5.3.2 事故評(píng)估

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料。

（2）一般事故總結(jié)評(píng)估工作，由區(qū)應(yīng)急指揮部組織或協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的部門和專家對(duì)應(yīng)急救援過程中的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見和建議，并在善后處置工作結(jié)束后60天內(nèi)，以書面形式報(bào)區(qū)政府及有關(guān)部門。

（3）較大及以上級(jí)別事故的總結(jié)評(píng)估工作，由區(qū)政府或市級(jí)有關(guān)部門組織開展，事故責(zé)任單位及相關(guān)部門做好配合工作。

6保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）管道企業(yè)應(yīng)建立本單位油氣長(zhǎng)輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，積極開展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，保證隊(duì)伍隨時(shí)處于良好的待命狀態(tài)。區(qū)發(fā)展改革委要對(duì)管道企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)、技能訓(xùn)練。

（2）區(qū)政府要依托管道企業(yè)建立本轄區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。區(qū)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，督促其加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

6.2物資裝備保障

（1）管道企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應(yīng)急物資裝備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，保證應(yīng)急救援工作需要。

（2）區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，建立管理臺(tái)賬，方便進(jìn)行調(diào)用和管理。

（3）區(qū)發(fā)展改革委要做好本轄區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急物資和裝備調(diào)撥工作，統(tǒng)籌緊急調(diào)用。

6.3通信保障

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等部門負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信暢通和事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊公共通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供可靠的傳輸通信。

6.4交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門要健全公路、鐵路、水路、航空運(yùn)輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運(yùn)輸，加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援和物資運(yùn)輸交通工具優(yōu)先通行。

6.5技術(shù)保障

（1）區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)管道企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)基礎(chǔ)理論研究，支持用于管道保護(hù)、事故應(yīng)急處置的新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)管道保護(hù)智能化、信息化。

（2）區(qū)有關(guān)部門和單位要為油氣長(zhǎng)輸管道日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及事故應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

6.6資金保障

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急處置與救援所需經(jīng)費(fèi)；管道企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急處置資金，保障應(yīng)急處置的資金需要。完善油氣長(zhǎng)輸管道事故風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案體系

（1）本預(yù)案為《重慶市武隆區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本區(qū)應(yīng)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道事故的行動(dòng)依據(jù)，是指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和管道企業(yè)編制相應(yīng)預(yù)案的文件。

（2）管道企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作實(shí)際情況修編相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7.2預(yù)案銜接

本預(yù)案向上銜接《重慶市武隆區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》，向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。

7.3預(yù)案?jìng)浒?/span>

管道企業(yè)應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案在公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)原則，向市能源局、區(qū)發(fā)展改革委備案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。屬于中央在渝和市屬企業(yè)的，其中中央在渝機(jī)構(gòu)總部、市屬企業(yè)集團(tuán)總部（上市公司、控股公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市能源局備案，并抄送市應(yīng)急局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)發(fā)展改革委備案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

7.4應(yīng)急演練

區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)至少每3年組織開展1次轄區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急演練，管道企業(yè)應(yīng)至少每半年組織開展1次油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對(duì)演練過程的總結(jié)評(píng)估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

7.5修訂評(píng)估

區(qū)發(fā)展改革委原則上應(yīng)每3年組織開展1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，提出預(yù)案修訂意見；根據(jù)編修工作規(guī)定和實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

管道企業(yè)應(yīng)每3年進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，對(duì)預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并歸檔：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

（6）管道企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.6宣傳培訓(xùn)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展油氣長(zhǎng)輸管道安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的宣傳，督促有關(guān)企事業(yè)單位履行油氣長(zhǎng)輸管道安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù)，提升社會(huì)公眾應(yīng)急防范意識(shí)。

管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管道沿途企事業(yè)單位、社區(qū)村莊、群眾的管道安全與防護(hù)知識(shí)宣傳，防止危害管道行為，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。區(qū)發(fā)展改革委和管道企業(yè)根據(jù)本預(yù)案的要求，組織本部門、本行業(yè)、本單位人員開展應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置程序，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

8附則

8.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

8.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武隆區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（武隆府辦發(fā)〔2018〕126號(hào)）同時(shí)廢止。

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附件：1. 區(qū)應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

2. 相關(guān)單位聯(lián)系方式

3. 區(qū)指揮部框架圖

附件1

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區(qū)應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

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一、區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

組織指揮本區(qū)一般、較大油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)對(duì)處置工作，傳達(dá)貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)決策部署和市、區(qū)各級(jí)政府有關(guān)指示要求，向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告油氣長(zhǎng)輸管道事故及應(yīng)對(duì)處置情況，組織調(diào)度有關(guān)隊(duì)伍、專家、物資、裝備，決定對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉和對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊實(shí)行交通管制等強(qiáng)制性措施，發(fā)布事故有關(guān)信息，承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

二、區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)急處置工作組職責(zé)

三、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

附件2

相關(guān)單位聯(lián)系方式

附件3

區(qū)指揮部框架圖

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抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市武隆區(qū)人民政府辦公室???????? ??? ? 2024年8月5日印發(fā)?